قانون السلك الدبلوماسي الفلسطيني بين النظرية و الواقع بقلم:د.محمود علي عريقات

قانون السلك الدبلوماسي الفلسطيني بين النظرية و الواقع وجدت القوانين و اللوائح في هذا العالم و في دستور اي دولة او حكومة ليتم من خلالها تحقيق بعض العدالة للمواطن و لتخفيف الظلم عنه و لكبح جماح من تسول له نفسه التعدي على حقوق الاخرين, و لكي يعلم كل انسان انه ان لم توافق تصرفاته نصوص القانون فانه بذلك يعرض نفسه للمساءلة, ولكن يتم هذا فقط عندما يراعى تطبيق القانون و ليس فقط اقراره لمجرد الدعاية , و عدم وجود الية لتطبيقه,و في مثل هذه الحالة فان مثل هذا القانون لا يسوى قيمة الحبر الذي كتب به و مكانه هو سلة المهملات على احسن تقدير, فالقوانين سنت ليتم تطبيقها و ليس فقط لنشرها و اعلام الغير بانه توجد لدينا قوانين حضارية كما يقال. و الان اود ان ابين بعض نصوص قانون السك الدبلوماسي الفلسطيني رقم 13 لسنة 2005 الذي اقره المجلس التشريعي الفلسطيني في جلسته المنعقدة بتاريخ25-08-2005 و صدر في رام الله بتاريخ 24-09-2005 الموافق 20-شعبان-1426 هجرية, و صادق عليه فخامة الرئيس الفلسطيني محمود عباس رئيس اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية و رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية. و من ثم مقارنة هذه النصوص مع حالة حقيقة في سفارة دولة فلسطين في العاصمة الصينية بكين, لنعرف فيما اذا يتم تطبيق هذا القانون ام لا , و لتكون رسالة الى المسؤولين القانونين للعمل على التطبيق الجاد لهذا القانون,و ليتم اخراج هذا القانون من الاطار النظري الى الجانب العملي. قانون السلك الدبلوماسي الفلسطيني رقم 13 لسنة 2005 الفصل الاول: مادة الملحق الفني الملحق الثقافي و التجاري و غيره ينطبق عليه احكام القانون. الفصل الثالث: مادة-ا-العاملون في السلك يخضعون لاحكام هذا القانون. مادة 1:بقرار من الوزير تشكل لجنة تسمى لجنة موظفي السلك تتولى المهام التالية:ج-تقييم موظفي السلك ووضع المعايير لذلك. 2:ترفع اللجنة توصياتها للوزير لاتخاذ المقتضى. مادة -5- ان يكون موظف السلك حسن السمعة و السلوك. مادة على موظفي السلك الالتزام بما يلي: 1:السلوك اللائق بسمعة الوطن. 2:عدم القيام باي عمل اخر باجر او بدون اجر اثناء الخدمة في السلك. الفصل الخامس: مادةتكون الترقية بناء على معاييرالاقدمية و الكفاءة لموظفي السلك وفق الشروط التي يحددها النظام. مادةيكون الحد الاقصى للعمل الدبلوماسي في دولة واحدة اربع سنوات,و يجوز بقرار من الوزيربناء على مقتضيات المصلحة العامة تمديد مدة عمل موظفي السلك لسنة واحدة فقط في الدولة ذاتها. مادةوفقا لاحكام القانون يشكل مجلس للتاديب و تحدد مهامه و اختصاصاته بنظام يصدر عن مجلس الوزراء. مادة1:للوزير ان يحيل موظف السلك الى التحقيق عند مخالفته لواجباته او مقتضيات وظيفته ,و يحدد الوزير بقرار منه من يقوم بمباشرة التحقيق و تعرض النتائج على اللجنة و ترفع اللجنة توصياتها الى الوزير بحفظ الموضوع او بتوقيع التنبيه او الاحالة للتاديب. مادةالجزاءات التاديبية التي يجوز توقيعها على موظفي السلك تكون على الوجه التالي:1-التنبيه,2-اللوم,3-الانذار,4-النقل الى وظيفة اخرى,5-الاحالة الى التقاعد,6-الفصل من الخدمة. مادة1:يكون توقيع جزاء التنبيه على موظفي السلك من درجة ملحق الى درجة سكرتير اول بقرار من الوزير. مادةللوزير ان يوقف موظف السلك عن عمله اذا اقتضت مصلحة التحقيق ذلك على الا تزيد مدة الوقف على ثلاثة اشهر الا بقرار من مجلس التاديب و لا يترتب على ذلك وقف مرتبه و بدلاته و ما يمنح له من مبالغ اخرى ما لم يقرر مجلس التاديب غير ذلك. مادةلرئيس البعثة عند وجود اسباب قوية و موجبة للاستعجال ان يوقف مؤقتا اي موظف من موظفي البعثة شريطة ان يخطر الوزير بذلك, و للوزيرالغاء الوقف او مده مع مراعاة ما نصت عليه المادةمن القانون. مادةيمارس اعضاء بعثات التمثيل القنصلي اختصاصاتهم وفقا لما يحدده النظام على الا يتعارض ذلك مع الاتفاقيات و الاعراف الدولية و قوانين البلد الذي يؤدون اعمالهم فيها و يشترط اتباع احكام القوانين و الانظمة الفلسطينية و التعليمات المنظمة لمباشرة هذه الاختصاصات. مادةرئيس و اعضاء بعثات التمثيل القنصلي مكلفون بمساعدة و حماية المواطنين الموجودين في دائرة اختصاصهم و رعاية مصالحهم, و عليهم ان يحافظوا على المصالح الفلسطينية و تنميتها تحت اشراف رئيس البعثة الدبلوماسية في الدولة المعتمدين لديها. الفصل العاشر : مادةا-يعتبر الملحقون الفنيون من الوزارات الاخرى من ملاك البعثة و يرتبطون برئيسها و تطبق عليهم الاحكام المالية و الادارية المنصوص عليها في اللائحة,... مادةتعد الوزارة الانظمة اللازمة لتنفيذ هذا القانون و تصدر بقرار من مجلس الوزراء. مادةيلغى كل ما يتعارض مع احكام هذا القانون. مادةعلى جميع الجهات المختصة كل فيما يخصه تنفيذ هذا القانون و يعمل به من تاريخ صدوره و ينشر في الجريدة الرسمية. و الان و بعد بيان بعض نصوص هذا القانون , اود بايجاز عمل ملاحظة او مقارنة بين عمل الملحق الثقافي و بعض موظفي السلك في السفارة الفلسطينية في الصين و بعض نصوص هذا القانون, فطبقا للفصل الاول,المادة 1, و الفصل الثالث ,المادة5-ا, فالملحق الثقافي و موظفي السلك يخضعون لاحكام هذا القانون. اما طبقا للفصل الثالث ,مادة11 ,و مادة13-1 فندعو الى التاكد فبما اذا كانت تنطبق على بعض الموظفين ام لا ,اما الفصل الثالث,المادة 13-3 فادعو الى البحث و التحري فيما اذا موظف السلك و اخص هنا الملحق الثقافي يمارس او مارس عمل اخر غير عمله الرسمي, علما بانه كان يدير بل و يملك مطعم في مدينة بكين, و عليه فان هذا الموظف خالف هذا البند من القانون, ووجبت معاقبته بنص القانون. الفصل الخامس المادة 17 لا تنطبق على بعض موظفي السلك فالملحق الثقافي يعمل في السفارة في الصين منذ ما يزيد عن سبع سنوات علما بان الحد الاقصى للضرورة هو خمس سنوات كما ورد في نص القانون, و بالنسبة للمادة 35 فيلزم واسطة للتكلم و الحديث مع بعض موظفي السلك و خاصة هذا الملحق الثقافي لكي يقوم بالحد الادنى من مهام وظيفته و الا فالاهمال و اللامبالاة تكون من نصيب من لا يعرف احد و لا واسطة لديه, اما المادة 36 فليس فقط لا تطبق و لكن يقوم بعض كوظفي السلك و منهم هذا الملحق بعكس ما جاء في نص القانون , فالمواطن المغترب في نظرهم دائما على باطل و دائما هو الذي يسيء لسمعة بلده , و اكبر خطيئة يرتكبها المواطن المغترب تكمن في قيامه بالاتصال بالسفارة و طلب المساعدة و يكون بذلك قد اقلق راحة البعض هناك و نغص عليهم حياتهم , فما يكون منهم كرد فعل طبيعي لمثل هذه الفئة الا العمل على الاساءة لهذا المواطن بنشر الاشاعات و الاكاذيب بحقه يساعدهم في ذلك بعض المؤجورين السخفاء. فالقانون الشائع و المطبق عند بعض موظفي السلك و منهم هذا الملحق طبعا هو قانون" كل من ايدو الو". و عليه و بناء على ما تقدم فاني ادعوا المسؤولين للعمل على تفعيل و تطبيق كافة نصوص هذا القانون لمصلحة المواطن و الوطن و الدولة على حد سواء, و خصوصا تفعيل المواد:10,15,17,27,28,29,30,31,35,36,40,43,44,و 45. للعمل على رقي السلك الدبلوماسي , و ليعلم موظف السلك الدبلوماسي بانه يعمل في وظيفة عامة لخدمة وطنه و مواطنيه و ليس لخدمة شخصه و عائلته و اهوائه و اصحابه, فتستقيم اخلاقه و تحسن تصرفاته و يرقى اداؤه الوظيفي, و من لا يتجاوب فدعوه يرتاح في منزله و لكن بعد القصاص منه ليكون عبرة لغيره. و في الختام اطرح سؤال و ارغب بتلقي اجابة عليه" كيف يمكن لشخص لا يستطيع تمثيل نفسه بشكل جيد لائق ان يمثل بلده؟" الدكتور محمود علي عريقات.